歐盟立法提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭力
- 發(fā)布時(shí)間：2022-04-11 09:15:39
- 來源：中宏網(wǎng)
歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)日前就《數(shù)字市場法案》（DigitalMarketsAct）達(dá)成一致協(xié)議，該法案預(yù)計(jì)將于今年10月投票通過后生效。《數(shù)字市場法案》是歐盟乃至全球數(shù)字領(lǐng)域的重量級(jí)法案，歐盟可依此對(duì)被認(rèn)定為“守門人”（Gatekeeper）的數(shù)字企業(yè)進(jìn)行市場調(diào)查及制裁其不合規(guī)行為，該法案將成為歐盟增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力和提升全球數(shù)字規(guī)則話語權(quán)的重要保障。
有效規(guī)范“守門人”在歐盟的經(jīng)營行為
長期以來，歐盟就想規(guī)制歐盟之外的“守門人”（提供社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎、在線中介服務(wù)等“核心平臺(tái)服務(wù)”的提供商）?！稊?shù)字市場法案》是20多年來歐盟在科技企業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的重大立法，旨在為規(guī)模大到被認(rèn)為扮演“守門人”角色的企業(yè)制定一份“監(jiān)管清單”，以防止其進(jìn)行市場壟斷、妨礙公平競爭、損害平臺(tái)用戶的利益。早在2020年12月，歐洲議會(huì)就通過了關(guān)于《數(shù)字市場法案》的提案，但當(dāng)時(shí)歐盟內(nèi)部對(duì)“守門人”的標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)成一致?，F(xiàn)在的《數(shù)字市場法案》明確了“守門人”的標(biāo)準(zhǔn)：市值750億歐元、年?duì)I業(yè)額75億歐元、月用戶數(shù)4500萬以上的公司，主要包括亞馬遜、蘋果、谷歌、元宇宙等企業(yè)。“守門人”一旦違反《數(shù)字市場法案》的規(guī)定，將受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)懲罰。首次違規(guī)罰款金額就高達(dá)其全球總營收的10%，8年內(nèi)若出現(xiàn)3次及以上的違規(guī)行為，其罰款金額將上升到全球營收的20%。
《數(shù)字市場法案》將有效約束“守門人”、保護(hù)初創(chuàng)企業(yè)的崛起和成長，同時(shí)讓用戶有更多、更好的選擇?！稊?shù)字市場法案》對(duì)“守門人”提出了明確要求，允許用戶卸載預(yù)安裝軟件、訪問其數(shù)據(jù)并在自身平臺(tái)之外提供服務(wù)，允許消費(fèi)者與平臺(tái)外的企業(yè)建立聯(lián)系，允許第三方在其平臺(tái)內(nèi)部進(jìn)行服務(wù)，禁止優(yōu)先排名平臺(tái)自身的服務(wù)。為了阻止創(chuàng)新被獨(dú)占和避免單純?yōu)橐耘艛D競爭者為目的的收購，“守門人”要向歐盟通報(bào)其在歐洲的所有數(shù)字企業(yè)并購計(jì)劃。為保護(hù)平臺(tái)用戶利益，用戶在使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時(shí)可以限制公司對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)的處理方式。
《數(shù)字市場法案》順應(yīng)了全球反壟斷的大趨勢。2022年3月，《美國創(chuàng)新和選擇在線法案》獲得了美國司法部的支持，該法案針對(duì)市值達(dá)5500億美元以上的平臺(tái)公司以及全球月活躍用戶數(shù)量達(dá)10億以上或年度凈銷售額達(dá)5500億美元的平臺(tái)公司，提出了一系列限制性要求。歐盟、美國的反壟斷立法目的都是阻止大型科技平臺(tái)公司利用其連鎖服務(wù)和大量資源鎖定用戶、壓制新興對(duì)手，以為新進(jìn)入者創(chuàng)造更大空間。
增強(qiáng)歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭力
近20年，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭力不斷下降，本土科技公司的競爭力與美國公司的差距愈來愈大，在占據(jù)全球總市值約2/3的前七大互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭公司中沒有一家歐盟公司，這與歐盟作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要市場的地位形成強(qiáng)烈反差。歐盟國家數(shù)字市場基本上被美國科技巨頭所壟斷，元宇宙公司在歐盟的收入約占其全球收入的25%，谷歌在多數(shù)歐盟成員國的搜索市場份額超過90%。平臺(tái)型企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值樞紐，歐盟由于缺少世界級(jí)的平臺(tái)型企業(yè)，對(duì)他國企業(yè)的依賴程度日益提高，對(duì)自身數(shù)據(jù)的掌控能力不斷下降，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)逐漸弱化，在一定程度上影響到數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
歐盟本土數(shù)字企業(yè)實(shí)力弱、對(duì)美國技術(shù)過度依賴，成為歐盟的切膚之痛。歐盟希望《數(shù)字市場法案》能夠?qū)Α笆亻T人”起到有效的遏制作用，為本土企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。除了《數(shù)字市場法案》之外，歐盟還將出臺(tái)《數(shù)字服務(wù)法案》。占據(jù)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的谷歌、亞馬遜、蘋果、元宇宙和微軟等美國科技巨頭均在歐盟的“守門人”范圍內(nèi)，這些企業(yè)在歐盟將面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管，其通用的諸多商業(yè)模式都可能成為涉嫌違反法律的灰色地帶，將被迫改變在歐盟國家的核心業(yè)務(wù)運(yùn)行模式。面對(duì)《數(shù)字市場法案》嚴(yán)厲的監(jiān)管措施和高額的違規(guī)處罰，蘋果和谷歌等強(qiáng)烈反對(duì)該法案，紛紛強(qiáng)調(diào)該法案阻礙了全球數(shù)字市場的自由和創(chuàng)新。
《數(shù)字市場法案》定義“看門人”企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)高，目前在歐盟國家范圍內(nèi)幾乎找不出此類企業(yè)，這使得外界普遍懷疑該法案是歐盟為美國大型數(shù)字企業(yè)量身定制的。美國商會(huì)發(fā)布報(bào)告稱，對(duì)一些歐盟政策制定者試圖以犧牲美國在歐主要投資者的利益為代價(jià)來增強(qiáng)歐盟數(shù)字競爭力的行為感到擔(dān)憂。不過，隨著《數(shù)字市場法案》逐步落地，蘋果、谷歌、亞馬遜等公司已在考慮如何適應(yīng)歐盟新的“游戲規(guī)則”。
提升歐盟全球數(shù)字規(guī)則話語權(quán)
盡管歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭力不高，但在規(guī)范監(jiān)管數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，卻力求引領(lǐng)全球。歐盟頒布的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》幾乎成為全球通行標(biāo)準(zhǔn)，目前已有約120個(gè)國家受其影響，通過了類似法規(guī)保護(hù)隱私。同時(shí)，“數(shù)字主權(quán)”既是歐盟的痛點(diǎn)，也是歐盟一直以來追求的目標(biāo)，還是歐盟實(shí)現(xiàn)“在數(shù)字世界中獨(dú)立行動(dòng)”愿景的基石。與美國不同，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟采取的是先規(guī)范后發(fā)展的路徑，立法規(guī)制和監(jiān)管保護(hù)是歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢。歐盟希望《數(shù)字市場法案》能夠像《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》一樣在全球起到引領(lǐng)作用，提升其全球數(shù)字規(guī)則話語權(quán)。
歐盟之所以有能力單方面規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場規(guī)則，主要憑借的是其數(shù)字服務(wù)重要消費(fèi)方的市場地位。歐盟擁有約5億消費(fèi)者，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)要想進(jìn)入歐盟市場，就必須遵守歐盟為保護(hù)消費(fèi)者利益而制訂的諸多限制性規(guī)則。歐盟期待《數(shù)字市場法案》可以像交通紅綠燈一樣，為無序的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭引入秩序。同時(shí)，盡管近些年全球以平臺(tái)型企業(yè)為主體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也引發(fā)了民眾對(duì)平臺(tái)型企業(yè)濫用技術(shù)、實(shí)施算法合謀、自我優(yōu)待、侵犯隱私等限制競爭或侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的普遍擔(dān)憂。《數(shù)字市場法案》是歐盟在立法層面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的有效回應(yīng)，將使歐盟在隱私保護(hù)、反壟斷等方面的理念更廣泛地影響全球數(shù)字規(guī)則，并利用巨大的統(tǒng)一市場強(qiáng)化歐盟的數(shù)字主權(quán)和向世界推出更多歐洲標(biāo)準(zhǔn)。
總之，《數(shù)字服務(wù)法案》彰顯了歐盟以保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)和抑制大型科技平臺(tái)壟斷為目標(biāo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理理念，在為歐盟企業(yè)創(chuàng)造更大空間的同時(shí)，力求改變“守門人”與其用戶之間的權(quán)利不平衡格局，努力營造更公平、更開放的數(shù)字市場。
（李鋒，中宏觀察家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長）